北京市某村村民梁先生的“違建”房屋被征收強拆,導致梁先生養殖的信鴿損失慘重,梁先生起訴當地鎮政府,在京云拆遷律師的幫助下,最終被法院認定為鎮政府行政行為違法。
梁先生是北京人,70后的他是資深的養鴿子愛好者,也成為北京市信鴿協會的會員。后來,他將自己的愛好發展為事業。2000年10月18日,作為經貿公司合伙人的人他以公司的名義與A村簽訂協議書,承包了A村23畝左右土地的使用權與經營權,作為興建種植、養殖基地,協議期限為50年,自2001年1月1日至2050年12月31日止。隨后,梁先生在種養殖基地從事禽類養殖。
因為經貿公司被注銷,2017年6月19日,梁先生又重新和A村簽訂協議書,承包土地11畝左右,現有房屋八棟,梁先生有使用權,協議期限從2017年6月18日至2050年12月30日。為了讓信鴿更好地生存,他在原養殖棚的基礎上進行改造升級建設信鴿養殖棚。
2018年8月13日,鎮政府認為梁先生所進行地建房行為,未能出示《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》及相關部門的審批手續,違反了法律規定,屬于違法建設,于是作出責令改正違法行為告知書,責令梁先生在自收到本通知書之日起3日內改正,恢復土地原貌,逾期不改正的,將按照相關法律規定進行依法拆除。
梁先生認為雖然建設上述房屋并未取得規劃審批手續等,但自己所建房屋屬于養殖鴿子用房,不需要辦理規劃審批手續,也未改變土地用途。所以便沒有把責令改正違法行為告知書當回事,誰承想,鎮政府直接組織人員強制拆除梁先生地養殖棚,導致梁先生養殖的信鴿損失慘重。
一想到當時的前景,梁先生仍然心有余悸!無法眼睜睜看著昔日信鴿養殖棚變成如今的一片廢墟,梁先生下定決心尋找在土地征收領域極為專業的律師來幫助自己維護合法權益。最終,梁先生得知京云律師事務所是一家擅長土地征收、房屋拆遷糾紛的律師事務所,梁先生就將自身情況和京云拆遷律師進行了全面交流,最終將該案委托給京云拆遷律師,希望能幫助他依法維權。
接受委托的京云拆遷律師察覺到了梁先生迫切的心情,經過案情的詳細梳理,制定了維權方案,隨后,一紙訴狀將鎮政府告上法庭,請求法院判決:確認鎮政府于2018年9月7日對梁先生養殖棚實施的強制拆除行為違法。
庭審中,鎮政府辯稱:第一,梁先生所建設的養殖棚沒有取得相關規劃許可手續,屬于鄉村違法建設;第二,鎮政府對涉案養殖棚進行拆除系依法履行行政職責,鎮政府實施的強制拆除行為程序合法且適用法律正確。綜上,請求法院依法駁回梁先生的訴訟請求。
針對鎮政府的辯稱,京云律師指出:
本案被訴行政行為系鎮政府實施的強制拆除行為,主要從以下三點審查其合法性,一是在認定事實上,被強制拆除的建筑是否為違法建設,二是在執法程序上,被訴強制拆除行為是否符合法定程序,三是在強制拆除行為實施過程中,是否侵犯了梁先生的其他合法權益。
首先,雖然結合相關證據能證明梁先生在建設時并未取得規劃許可手續,不符合城鄉規劃等相關法律法規規定,屬于違法建設,鎮政府作為屬地政府具有查處直至強制拆除違法建設的法定職權。但行政機關強制拆除違法建筑物、構筑物、設施等,需要聽取當事人的陳述和申辯、限期當事人自行拆除、依法作出強制執行決定、事先催告當事人履行義務、給予當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的權利、現場公告、告知實施強制拆除的時間、相關依據、當事人的權利和義務等并通知當事人本人或者其成年家屬到場,制作筆錄、攝制錄像等。本案中,鎮政府僅于2018年8月13日作出責令改正違法行為告知書,并未依法履行其他法定程序,2018年9月7日徑行實施了強制拆除行為,程序違法。
其次,行政機關在強制拆除違法建設時,應當采用適當的拆除方式,要考慮對當事人合法權益損害的最小化以及對于違法建設建材可重復利用性的維護、屋內物品的合理保護等因素,根據梁先生提交的照片、雙方當事人陳述等,可以看出鎮政府在強制拆除被訴木質及鋼結構房屋的過程中,造成了梁先生建筑材料等合法權益的損害。
綜上,鎮政府實施的強制拆除梁先生所建木質及鋼結構房屋的行為,違反法定程序,侵害了梁先生的其他合法權益,應予撤銷,但鑒于強制拆除行為已經實施完畢,不具有可撤銷內容,故違法!
最后,法院經審理后,認可京云拆遷律師的意見,判決:確認被告鎮人民政府對原告梁先生所建木質及鋼結構房屋實施的強制拆除行為違法!
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