企業(yè)征地搬遷后，被污染的土地誰負責治理？
2023-08-22 閱讀：846
當土地征收涉及工業(yè)企業(yè)時，不免存在設備拆除及廢水廢物處理等問題，若在征收過程中涉及污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，責任由誰來承擔？原有的工業(yè)垃圾和污水，由誰負責處理？處理費用如何分擔？
廣州某紙業(yè)公司成立于2000年，經營造紙和紙制品類。2018年12月，該紙業(yè)公司所在地被政府征收，當?shù)劓?zhèn)政府與該公司簽訂《征收搬遷補償協(xié)議》，約定鎮(zhèn)政府受委托征收公司廠房，補償款共計1.4億余元，紙業(yè)公司在收款后30日內負責將建筑物（構筑物）內的物品清空，委托有資質的公司拆除生產設備并將完成上述物品清空、拆除生產設備后的土地及地上建筑物（構筑物）移交給鎮(zhèn)政府。協(xié)議簽訂后，當?shù)劓?zhèn)政府支付了補償款。2019年1月，紙業(yè)公司將被征收的土地31.121畝移交給當?shù)劓?zhèn)政府。
接收土地后，鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)該紙業(yè)公司儲存污水污泥的罐體因雨水導致污水外溢。因未能聯(lián)系上該紙業(yè)公司，鎮(zhèn)政府委托專業(yè)機構對污水污泥進行處置并先行墊付清污費用2314750元。2019年4-5月,該機構完成2350立方米的污泥清除工作。
后因該紙業(yè)公司認為其無污泥清除的責任且拒絕支付費用，鎮(zhèn)政府將其訴至法院。
廣州市花都區(qū)人民法院一審判決：該紙業(yè)公司承擔85%的清污費用1967537.5元。
本案涉及土地征收補償過程中污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的責任承擔問題。土地征收部門和被征收的企業(yè)均應當按照征收協(xié)議的約定妥善清理生產設備中殘留的污染物，如因未及時清理污染物而造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，當事人既構成違約，亦構成環(huán)境侵權。地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責，污染環(huán)境的事件發(fā)生后，地方政府應當首先對污染進行應急處理，在墊付相應清理費用后，可以要求污染者支付相應的污染費用。地方政府對環(huán)境污染有過錯的，亦應承擔一定的責任。
本案中，紙業(yè)公司未按照協(xié)議約定將儲存污水污泥的罐體拆除，最終導致污水外溢，造成環(huán)境污染。其行為相對于《征收搬遷補償協(xié)議》而言構成違約，而相對于損害生態(tài)環(huán)境而言，又構成侵權，應承擔相應法律責任。當?shù)劓?zhèn)政府作為清污費用的墊付主體，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一百八十六條規(guī)定，既可以選擇要求紙業(yè)公司承擔違約責任，也可以要求其承擔侵權責任。當?shù)劓?zhèn)政府選擇侵權責任主張權利，予以支持。同時，鑒于紙業(yè)公司應當知曉罐體中存有未處理的污水而未及時清理，且在移交土地時，未按照協(xié)議約定將生產設備拆除完畢，主觀上存在較大過錯，故法院最終酌定紙業(yè)公司承擔85%的責任。
《中華人民共和國民法典》
第一千二百二十九條 因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權人應當承擔侵權責任。
《最高人民法院關于審理環(huán)境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》
第十五條 被侵權人起訴請求侵權人賠償因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的財產損失、人身損害以及為防止損害發(fā)生和擴大、清除污染、修復生態(tài)環(huán)境而采取必要措施所支出的合理費用的，人民法院應予支持。
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