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　　征收拆遷并不以拆除違章為前提，拆除違章也不是必須和征收拆遷同時進行，拆除違章也不會導(dǎo)致其他有合法手續(xù)的房屋同時被拆除的法律后果。但是《國有土地上房屋征收與補償征條例》出臺后，拆除違章和征收拆遷之間的關(guān)系變得越來越緊密，毫不夸張地說，拆除違章已經(jīng)成為征收拆遷最有力的一個輔助手段。 以拆違促拆遷這個經(jīng)驗迅速在全國推廣開來。簡單來說，以拆違促拆遷就是不區(qū)分歷史原因，不區(qū)分不同類型，如果手續(xù)不齊全一律按照違章予以拆除，來給當(dāng)事人施加壓力，推動、加快整個拆遷的進程。

       

　　沙榮軍訴興化市綜合行政執(zhí)法局行政處罰案

　　案號(2020)蘇1202行初222號

　　審理法院：泰州市海陵區(qū)人民法院

　　訴求：撤銷興化市綜合行政執(zhí)法局作出的限期拆除決定書

　　代理律師：北京京云律師事務(wù)所 劉建華律師

　　1997年7月22日沙榮軍在興化市XX田街道XX聯(lián)合村XX組，取得了集體土地建設(shè)用地使用證和村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證，并且一直居住生活至今，但是在2020年8月29日的時候被告作出了一份限期拆除決定書，其中的內(nèi)容表示：沙榮軍建設(shè)的三處房產(chǎn)(面積共69.93㎡)屬于違法建筑，要求他在2020年8月31日自行拆除。沙榮軍覺得這個決定書認定事實不清，自己明明取得了集體土地建設(shè)用地使用證和村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證，憑什么說自己的房屋是違法建設(shè)。不服被告所作出的決定，于是把被告告上了法院。

　　案件審理過程中，原、被告雙方都出具的諸多證據(jù)證明自己的合法權(quán)益，其中被告認為原告提供的房屋所有權(quán)證所載明的建筑面積是45㎡，與涉案建筑面積69.93㎡的建筑之間沒有任何關(guān)系，也不能夠證明涉案建筑是合法的。

　　【勝訴判決】

　　撤銷被告興化市綜合行政執(zhí)法局于2020年8月29日作出的興綜執(zhí)限拆字【2020】第AC27號限期拆除決定書。

　　【律師觀點】

　　在審理本案過程中，劉建華律師認為決定書載明的行政相對人是原告，但是被告并沒有直接送達原告，沒有聽取沙榮軍的陳述、申辯，涉案房屋應(yīng)該通過征收解決。另外房屋是1997年之前建設(shè)，并有土地、證房產(chǎn)證，不是違法建設(shè)。被告是以拆除違建方式達到拆遷過程中少給補償?shù)哪康摹Ｒ驗樯姘阜课輰儆谡魇詹疬w區(qū)域，明顯以拆違促征收。

　　此外，還有一些居民為了改善計劃經(jīng)濟時代分房面積過小，不能解決一家人的實際居住的問題，自己花錢在院落內(nèi)建設(shè)房屋的情況，因為特定的歷史原因及幾十年的居住事實，雖然沒有房產(chǎn)證，但是也不能簡單認定為違章建筑。

　　在征收拆遷的過程中，如果不考慮上訴情況的特定歷史背景，區(qū)別不同情況的違章建筑進行區(qū)別對待，而是把拆除違章建筑作為一個談判的手段，只要不同意評估價格就把手續(xù)不齊全的房屋簡單認定為違章并予以拆除，不僅嚴(yán)重侵害了房屋權(quán)利人的合法利益，更是極大地加深、激化社會矛盾，導(dǎo)致因拆遷而引起的上訪比例居高不下。

　　【京云拆遷律師普法欄】

　　違章建筑主要包括：

　　⑴未申請或申請未獲得批準(zhǔn)，并未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物;

　　⑵擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物;

　　⑶擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物;

　　⑷臨時建筑建設(shè)后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物;

　　(5)通過偽造相關(guān)材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物。

　　【法律依據(jù)】 

      根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第39條規(guī)定：

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。