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　　一、安置研究對(duì)象的確定一個(gè)時(shí)點(diǎn)是以征地批復(fù)作出之日還是以征地公告內(nèi)容發(fā)布之日更為自己合適

　　1.從行政行為效力的角度來看，行政行為對(duì)送達(dá)對(duì)方的權(quán)利義務(wù)具有實(shí)際影響，因此，在理論和實(shí)踐中，“送達(dá)”一般被視為行政行為的出發(fā)點(diǎn)。具體到集體土地征收管理過程中，省級(jí)以上中國人民對(duì)于政府工作作出的征地批復(fù)或者征地決定，在依據(jù)《中華民族人民共和國國家土地管理法》及其發(fā)展實(shí)施條例的相關(guān)政策規(guī)定，以發(fā)布公告的方式對(duì)被征收人送達(dá)后，才能對(duì)被征收人發(fā)生一些法律效力，才能最終導(dǎo)致企業(yè)土地性質(zhì)的改變，也才能引發(fā)安置補(bǔ)償?shù)纫幌盗泻罄m(xù)學(xué)習(xí)法律社會(huì)關(guān)系。這也意味著只有在征地公告發(fā)布后，被征地人才能對(duì)征地過程中損害其合法權(quán)益的行政行為通過法律途徑尋求救濟(jì)。如果被征收人在征地公告發(fā)布前就安置補(bǔ)償?shù)仁乱讼蛴嘘P(guān)政府部門可以提出中國主張，那么該項(xiàng)主張會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)征收社會(huì)行為問題尚未對(duì)其權(quán)利義務(wù)教育產(chǎn)生重要影響而欠缺請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)，從而提高導(dǎo)致被征收人不具備提出主張的資格。因此，將移民標(biāo)的的時(shí)間點(diǎn)理解為行政部門首次公告征地的日期符合行政實(shí)踐和司法實(shí)踐，從而將時(shí)間點(diǎn)與行政行為的生效和被征地人權(quán)利的救濟(jì)統(tǒng)一起來，并有理論支持。


 

　　2.從規(guī)范管理執(zhí)行的社會(huì)發(fā)展效果看，在征地批復(fù)建設(shè)作出至征地公告內(nèi)容發(fā)布的時(shí)間段內(nèi)，被征收的集體土地上，既可能出現(xiàn)因死亡問題導(dǎo)致的人口不斷削減，也可能出現(xiàn)因新生兒降世以及人們嫁娶等原因分析導(dǎo)致的人口數(shù)量增加。因此，無論是土地征用時(shí)間還是土地征用公告時(shí)間作為確定安置人員的時(shí)間點(diǎn)，一些被征用人員總是會(huì)得到好處，而其他被征用人員總是處于不利地位。僅就此而言，二者似不存在相關(guān)法律信息技術(shù)企業(yè)層面的優(yōu)劣。然而，司法案件的處理不僅僅是對(duì)法律效果的追求，更應(yīng)該堅(jiān)持以法律的底線為前提，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。在社會(huì)發(fā)展效果的諸多文化內(nèi)涵中，法的安定性顯然是其中的重要研究?jī)?nèi)容，法律問題只有我們保持連續(xù)性，才能較直觀地彰顯法規(guī)范企業(yè)層面的安定。否則，守法的人民將會(huì)因?yàn)榉梢?guī)范的不可預(yù)測(cè)性而陷入困境，所謂的“大國統(tǒng)治和一些法律的變更，使人民遭受”的不利局面。如果學(xué)生機(jī)械地將安置人口的確定始點(diǎn)變更為征地批復(fù)作出之時(shí)，不但不利于對(duì)新增人口這一在住房安置工作過程中我們顯然企業(yè)需要研究重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)管理主體的利益相關(guān)保障，絕大多數(shù)國家已經(jīng)或部分因把征地公告之日作為一種確定安置人員始點(diǎn)而獲利的被征收人的安置補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)利益，也將受到影響較大沖擊。

　　二.是村民對(duì)宅基地是分戶還是合并安置考慮

　　1.我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力水平、生活學(xué)習(xí)習(xí)慣以及人口數(shù)量存在影響較大差異。因此，《中華人民共和國土地管理法》及其實(shí)施條例授權(quán)各省，自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)上述耕地以外的土地標(biāo)的制定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但是，這并不一定意味著中國各地在補(bǔ)償技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定上，可以進(jìn)行完全“自由”裁量。國家在賦予地方權(quán)力的同時(shí)，還制定了一系列原則和政策規(guī)定，指導(dǎo)賠償標(biāo)準(zhǔn)的制定。例如，《中華民族人民民主共和國國家土地管理法》四十七條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途可以給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。... ... 根據(jù)本條第二款的規(guī)定，如果土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)貼的支付不能維持需要安置的農(nóng)民的原有生活水平，經(jīng)省、自治地方、直轄市政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助金。”《中華民族人民民主共和國物權(quán)法》四十二條第三款規(guī)定：“征收企業(yè)單位、個(gè)人的房屋建筑及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收管理個(gè)人發(fā)展住宅的，還應(yīng)當(dāng)充分保障被征收人的居住環(huán)境條件。“決定國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理(國發(fā)[2004]28號(hào))也明確指出:“當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取實(shí)際措施,確保被征地農(nóng)民的生活將不會(huì)減少征地。”從以上規(guī)定我們不難可以看出：“按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償”是安置補(bǔ)償管理工作的基本理論原則，“保障失地農(nóng)民社會(huì)生活發(fā)展水平不下降”是安置補(bǔ)償工作的基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。關(guān)于住房安置，這項(xiàng)工作的目的是補(bǔ)償被征用者原集體土地上的房屋被拆除所造成的損失，其目的是維護(hù)原房屋的產(chǎn)權(quán)，其職能是確保被征用者的生活條件不因征用而降低。一般企業(yè)而言，在我國發(fā)展農(nóng)村地區(qū)宅基地管理所奉行的“一戶一宅基”原則及相關(guān)法律制度的作用下，宅基地使用權(quán)、地上、地上房屋所有權(quán)通過這些“與”戶籍“緊密結(jié)合聯(lián)系，集體主義土地綜合征收補(bǔ)償安置工作過程設(shè)計(jì)當(dāng)中以”戶籍“為單位可以進(jìn)行分析住房安置，既符合中國農(nóng)村宅基地管理和使用的現(xiàn)狀，也不會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)”戶籍“與”產(chǎn)權(quán)“關(guān)系的對(duì)立。因此，家庭安置在大多數(shù)地方已經(jīng)成為一種普遍的做法。但實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中，各地”戶籍“和”產(chǎn)權(quán)“管理制度體系發(fā)展及其相互之間關(guān)系的不順暢，確實(shí)導(dǎo)致了一些基本符合分戶條件且已經(jīng)成為合法取得宅基地的村民尚未分戶的情況以及出現(xiàn)。在“戶籍”與“產(chǎn)權(quán)”關(guān)系不一致不是村民個(gè)人原因的前提下，以“戶籍”的不獨(dú)立性來否定“產(chǎn)權(quán)”的獨(dú)立性，因陋就范地忽視個(gè)人利益，確實(shí)是不恰當(dāng)?shù)摹Ｍ恋刭Y源征收部門對(duì)被征收管理房屋信息進(jìn)行教育安置補(bǔ)償時(shí)，在以”戶籍“為分配工作原則的同時(shí)，對(duì)于因”戶籍“與”產(chǎn)權(quán)“關(guān)系發(fā)展不一致問題導(dǎo)致的單純以”戶籍“為標(biāo)準(zhǔn)以及安置補(bǔ)償顯失公平的情形，應(yīng)適當(dāng)兼顧被征收房屋的”產(chǎn)權(quán)“屬性，體現(xiàn)出我國房屋的居住環(huán)境價(jià)值，從而可以確保被征地農(nóng)民自身合法用戶權(quán)益的最大化。

　　2.成年子女分居是中國農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗，對(duì)于充分利用生產(chǎn)生活資料，提高生產(chǎn)積極性，減少家庭矛盾，是關(guān)系到農(nóng)村居民生活便利的一項(xiàng)重要制度。而”保障失地農(nóng)民社會(huì)生活發(fā)展水平不下降“的原則，不僅可以包括企業(yè)征收管理部門在集體土地征收過程中需要進(jìn)行分析住房安置時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障被征收人獲得依法享有的居住建筑面積，也應(yīng)當(dāng)主要包括確保被征收人的居住便利性不因征地行為而受到影響明顯損害。

　　3.在集體土地征收安置補(bǔ)償過程中，戶主有權(quán)代表家庭成員簽署安置補(bǔ)償協(xié)議的前提是協(xié)議簽訂時(shí)，協(xié)議所涉人員的戶口登記為一戶。在此發(fā)展情況下，考慮到我國農(nóng)村宅基地的使用和管理以戶籍為單位，實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中我們一般社會(huì)認(rèn)可戶主對(duì)該戶所涉人員及安置補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)利益的處分。然而，在簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，被征用人已經(jīng)分割了家庭，那么簽署協(xié)議的戶主一般不能代表其他戶主進(jìn)行處罰。